近日，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部等共十九部门联合发布了《“十四五”促进中小企业发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于促进中小企业发展的重要指示批示精神，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，深入实施《中华人民共和国中小企业促进法》，以推动中小企业高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，坚持“两个毫不动摇”，围绕“政策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业创新能力和专业化水平”一个目标，构建“321”工作体系，支持中小企业成长为创新重要发源地，进一步增强中小企业综合实力和核心竞争力，推动提升产业基础高级化和产业链现代化水平，为加快发展现代产业体系、巩固壮大实体经济根基、构建新发展格局提供有力支撑。

《规划》按照“坚持创业兴业、坚持创新驱动、坚持绿色集约、坚持分类指导”的基本原则，紧扣国务院促进中小企业发展工作领导小组核心职能，提出了“十四五”时期促进中小企业发展的5个目标、7项任务和9大工程，形成“目标——任务——工程”由宏观到具体的工作链条，系统构建了“十四五”促进中小企业发展的工作框架，形成了从培育壮大市场主体、健全政策支持体系、建立高效服务体系、完善公平竞争环境、提高融资可得性、加强合法权益保护、提升创新能力和专业化水平7项任务，到优质中小企业培育工程、中小企业创新能力与专业化水平提升工程、中小企业服务机构能力提升工程、中小企业融资促进工程、中小企业合法权益维护工程、中小企业数字化促进工程、中小企业绿色发展促进工程、中小企业质量品牌提升工程、中小企业国际化促进工程9大工程的完整工作布局。

“十四五”时期，中小企业处于重要战略机遇期，机遇和挑战共存，使命和责任同担。《规划》提出，力争到2025年，中小企业实现整体发展质量稳步提高，创新能力和专业化水平显著提升，经营管理水平明显提高，服务供给能力全面提升，发展环境进一步优化的5大发展目标，并提出一系列定量目标，如中小企业人均营业收入增长18%以上；规模以上小型工业企业研发经费年均增长10%以上，专利申请数年均增长10%以上，有效发明专利数年均增长15%以上；推动形成一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业；培育200个中小企业特色产业集群和10个中外中小企业合作区。

为确保《规划》落地实施，《规划》明确了加强党的全面领导、加强政策协同和评估督导、加强运行监测和政策研究、营造良好舆论环境等保障措施，推动各相关部门及各地落实规划总体要求、目标和任务，抓好《规划》贯彻落实。

对于支持中小企业创新，将有哪些具体部署？如何破解企业创新面临的问题？

工信部相关人员也一 一做出了回答：

1. 建立梯度培育体系，引导企业走“专精特新”发展道路

中小企业围绕产业链形成了环环相扣的产业生态，成为保持和提升产业链供应链稳定性和竞争力的重要力量。围绕关键环节、重点方向做专、做深，也成为中小企业成长的主要路径。

“规划进一步突出‘创新’在企业发展中的核心地位，将‘提升创新能力和专业化水平’作为实现中小企业高质量发展的重要基础和保障。”工信部中小企业局一级巡视员叶定达说。

规划提出，“十四五”期间，聚焦细分领域补短板、锻长板，支持中小企业积极参与产业基础再造工程、制造业强链补链行动、国家重大科技项目和重点产品，支持新业态新模式发展，引导中小企业集聚化、专业化发展等等。

规划明确，建立中小企业梯度培育体系。在工信部中小企业局局长梁志峰看来，目的是通过政策引导和支持，更好地满足不同发展阶段企业差异化的诉求，引导广大中小企业走“专精特新”发展道路。

“我们将建立分层评价指标，为优质中小企业精准‘画像’；完善分类培育办法，系统构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯度培育体系；打造各类培育载体，加强对不同企业群体创新创业的支持力度。”梁志峰说。

“这些措施很实，我们将抓得更实。”梁志峰表示，将逐步构建起优质中小企业梯度培育体系，示范引领更多中小企业向“专精特新”发展，真正形成中小企业“万马奔腾”的繁荣景象。

2. 发挥大企业和平台作用，完善创新生态

身处产业链环节的中小企业，创新与发展离不开上下游之间的合作与协同。构建良好的创新生态，发挥大企业和平台作用很关键。

规划明确，引导大型企业开放场景应用、共享生产要素、搭建共性技术平台，鼓励产业链上中下游、大中小企业融通创新。

在当前实践中，大企业开放资源、发挥“链主”作用、协同发展的趋势越来越明显。联宝科技带动了上下游70余家供应商落户安徽，通过打造4小时产业圈持续推进产业链紧密合作，机构件的本土配套率达60%；海尔“三翼鸟”平台汇集了2万余款生态组件，连接了2万多名设计师、1000多个家装公司；国网浙江海宁市供电公司在海宁尖山新区的工业园区推动建立“新能源大脑”，为中小企业提供个性化用能服务，助力低碳发展……

“‘十四五’期间，要进一步鼓励大型企业与配套中小企业建立利益共享、风险共担机制。”叶定达说，将在大中小企业融通创新等方面持续发力，并将中小企业绿色发展作为一项重点工程来抓，发挥大企业作用，为中小企业可持续发展奠定坚实基础。

3. 推动大中小企业融通发展，要借助数字化，平台是重要抓手。

中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯说，工业互联网平台、创新中心等投入应用，有利于各种资源对接。但同时，提升和切实发挥平台效用，要满足中小企业低成本就能参与、参与要有收益等特点。要加强信息流通，实现科研力量、产业需求、制造能力等有机衔接。“也要注重激励建设，鼓励大企业和机构开放实验室等相关资源。”

4. 拓宽直接融资渠道，鼓励中小企业创新

规划围绕提高融资可得性，深入实施“中小企业融资促进工程”。在工信部中小企业局副局长王海林看来，这是服务中小企业创新的重要举措。

规划明确提高间接融资供给质量、促进中小企业直接融资、创新金融服务模式、加强融资配套体系建设。

“其中，资本市场是创新型中小企业获取融资服务、规范治理结构、实现跨越发展的重要途径。”他认为，“专精特新”中小企业长期深耕细分领域，很多企业处于产业链供应链关键环节，发挥着强链补链的重要作用，也是资本市场的优质标的。

他说，工信部正组织开展优质中小企业评价和培育工作，建立从创新型中小企业、“专精特新”中小企业到专精特新“小巨人”企业的梯度培育体系。对拟上市“专精特新”中小企业开展分类指导、精准培育、投融资对接，提高企业在资本市场融资的能力。

据悉，工信部将会同有关部门，进一步推动拓宽中小企业的直接融资渠道，支持“专精特新”中小企业开展债券融资，鼓励开发更多适合中小企业的债券品种。

来源：工信微报

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